Становище на МРРБ относно предложение на БХРА за намаляване размера на концесионните възнаграждения на морските плажове

Във връзка с постъпило в Министерството на регионалното развитие и благоустройството писмо от  г-н Благой Рагин - председател на управителния съвет на  „Българска хотелиерска и ресторантьорска асоциация“ относно изложените в него факти, обстоятелства и изразено настояване за намаляване на размера на концесионните възнаграждения по действащи договори за концесии на морски плажове, Министерство на регионалното развитие и благоустройството изразява следното становище:
 

Концесията съгласно чл. 2, ал. 1 от Закона за концесиите (ЗК) е право на експлоатация върху обект и/или на услуга от обществен интерес, предоставено от концедент на капиталово търговско дружество - концесионер, срещу задължението на концесионера да изгради и да управлява и поддържа обекта на концесията или да управлява услугата на свой риск.
 

Договорът за концесия е двустранен договор, тъй като поражда права и задължения и за двете страни по него – концедентът да предостави изключителното право на експлоатация върху обекта, а концесионерът да заплаща уговорените в договора плащания. Освен това договорът е и възмезден, тъй като предпоставя възмездност на престациите – концедентът предоставя особеното право на експлоатация на определен обект на концесионера, срещу което концесионерът заплаща предвидените в договора плащания. Концесията е и комутативен договор, тъй като облагата, която всяка от страните ще получи е известна и определена още в момента на сключването му.
 

Дължимите концесионни плащания по договорите за концесии на морски плажове представляват дължими безусловни плащания, от страна на концесионерите на морските плажове, определянето и плащането на които eх lege не е поставено в зависимост от изпълнението на условия, обстоятелства и факти в т.ч. със заетостта на легловата база на хотелите на Българското Черноморие. Този принцип е въведен в общата нормативна уредба на концесиите, определяйки концесията като дългосрочен писмен договор с определен материален интерес, сключен между концедента и концесионера, като концесията за услуга (каквато е концесията на морските плажове) законодателят е определил като управление на услуга от обществен интерес на риск на концесионера срещу правото на концесионера да експлоатира услугата, което включва получаването  на приходи от потребителите на услуги или от трети лица, които извършват стопански дейности на обекта на концесия (чл.2, ал.2 и чл.3, ал.2 и 3 от Закона за концесиите).
Размерът на концесионните плащания по договорите за концесии на морските плажове се определя на основание съответна Методика за определяне размера на концесионното плащане, при предоставяне на концесия за услуга за морските плажове – обекти на концесия (Методика).
 

С влизането в сила на Закона за Устройството на Черноморското крайбрежие (ЗУЧК) на 01.01.2008 г. на основание чл.8, ал.2 от ЗУЧК Министерският съвет, по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството, приема изцяло нова Методика за определяне размера на концесионното плащане при предоставяне на концесия за услуга за морските плажове – обекти на концесия /приета с ПМС № 39 от 27.02.2008 г., обн. Дв, бр.26 от 2008г./. Новата Методика няма обратно  действие, поради което действащите договори за концесии на морски плажове не бяха анексирани след влизането й в сила.
           

Съгласно приетата по ЗУЧК Методика, първоначалния минимален размер на ставката за роялти за всяка отделна концесия се определя в решението на Министерския съвет по чл.39, ал.1 от Закона за концесиите.
           

Крайният размер на ставката за роялти се определя като стойност и размер в проценти в Решението на Министерския съвет за определяне на концесионер,  съгласно офертата на класирания на първо място участник в процедурата за предоставяне на концесията – определен за концесионер.
 

По силата на чл. 17, ал. 1, т. 1 от Закона за концесиите концедент по договора за концесия на морски плаж е Министерският съвет на Република България.
 

На практика държавата, представлявана от Министерския съвет,  определя  в Решението на Министерския съвет за откриване на процедура за определяне на концесионер, най-ниския възможен процент за ставка роялти за определяне на минимален  размер на концесионно плащане, (минимален размер на ставка за роялти),  в резултат на изготвен финансово-икономически анализ и обосновка за всяка конкретна концесия на морски плаж – обект на концесия. Обосновката и финансово-икономическия анализ на съответната концесия определят икономическия баланс на концесията и минималния размер на дължимото концесионно плащане, под чийто размер този баланс се нарушава и държавата не би имала интерес от предоставяната концесия.   Минималният размер на дължимото концесионно плащане е цената, която държавата очаква от бъдещия концесионер и под която концесията не би била икономически балансирана за страните в концесионното правоотношение. Тази цена не е окончателната. Окончателният размер на ставката роялти като стойност и проценти, определящ крайния размер на дължимото концесионно плащане от концесионер на морски плаж, се определя от участника – определен за концесионер в съответната процедурата за предоставяне на концесия. Следва да се има предвид, че Методиката не определя максимален размер на ставката роялти, поради което концесионното плащане в окончателен размер се определя от участниците – кандидати за концесионери.
 

В случаите, когато предложен от концесионер  окончателен размер на концесионно възнаграждение се приема за прекалено висок и икономически необоснован, причината трябва да се търси не в Методиката, а в мотивите за отправяне на такава ценова оферта от страна на кандидата, определен за концесионер.
 

В заключение Ви информираме, че с Постановление № 9 от 19.01.2015 г. Министерският съвет прие нова Методика за определяне на минималния размер на концесионното плащане за морските плажове – обекти на концесия, по реда на чл.8, ал.2 и 3 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие (обн.Дв, бр. 7 от 2015 г.). Методиката е с действие занапред и ще се прилага при определянето на минималния размер на ставката за роялти в предстоящите процедури за определяне на концесионери на  морски плажове.